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【學術交流】監理安全風險的防范措施

如何采取有效的防范措施以減少監理安全風險,是監理單位在目前、今后必須面對的重要工作內容之一。在監理活動中,只有對潛在風險有充分認識,并結合自身具體情況,采取相應措施,才能將損失降低到可接受的最小程度。

樹立依法、依規、依標進行安全監管的理念,有組織地對工程項目管理的各個環節實施安全管理,切實履行2004年國務院《建設工程安全生產管理條例》規定的“審、查、停、報”四項基本職責;是我們在目前安全管理形勢下的必然選擇。

下面就如何采取有效措施防范監理安全風險,談談我的看法與大家交流。

1 、完善各項規章制度

1.1安全監理責任制度

健全和完善安全生產責任制度和其它各項規章制度,是落實監理安全責任的前提和根本保證。對項目管理而言,最有效的方法就是以2004年國務院《建設工程安全生產管理條例》為依據,以2006年10月建設部《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》為指南,將政府要求我們所承擔的各項監理安全職責通過責任制的建立層層分解、落實到項目管理的各個環節,使項目總監、專業監理、安全監理人人清楚各自所承擔的安全生產管理責任。

在熟悉、理解崗位監理安全職責后,才可能做到萬眾一心、同舟共濟、各盡所能、各施其責、風險共擔,切實履行四項基本職責,以適應在市場經濟條件下監理的安全工作。

1.2 項目監理安全工作記錄

監理安全工作的成果主要通過安全記錄來體現,為了認真履行《條例》、《若干意見》規定的各項監理安全職責,嚴格按照建設工程安全生產法律、法規和工程建設強制性標準對施工單位實施全方位審查、審核和督促檢查是否工作到位,我們應將履行安全監理職責所涉及到的全部工作內容:施工單位資質和安全生產許可證審查備案記錄、項目安保體系人員上崗資格審查備案記錄等等記錄設計成標準表格,以及支撐各種表格所需的備案資料歸檔指引,一起裝訂成冊,作為統一的《項目安全監理工作綜合記錄本》供專職安全監理人員記錄項目安全監理的有關工作情況,以規范安全監理行為。

通過綜合記錄本全面、客觀、真實地反映項目監理部的日常安全監理活動的全貌,以防止在發生安全事故時,便于分清責任,最大限度地起到自我保護和抵御外部安全風險的作用。

1.3 安全生產激勵約束機制

為進一步激勵和約束監理人員認真履行安全生產職責,切實加強和改進安全生產監理工作,還應細化安全獎勵制度,定期對重視安全生產工作、認真履行安全監理職責的項目監理部和監理人員,以及對安全生產做出突出貢獻的員工給予表彰和獎勵;對忽視安全生產職責,給監理企業的信譽和效益造成損失的行為,要給子通報批評和經濟責任制考核,情節嚴重的,直至解除聘用合同。

1.4 危險性較大工程施工監督機制

為有效杜絕群死群傷以上惡性安全事故的發生,降低安全風險,應加強較大危險源預控,嚴格按建質[2004]213號《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》,對施工過程中可能出現的重大危險施工項目進行監督控制,如:深基坑支護、重大吊裝、超高作業、新工藝施工等。

在方案審查上項目部可利用公司資源,組織專家聯合審核;在施工過程中明確責任人、編制檢查表全過程對方案落實情況進行跟蹤。項目監理在對一些危險性比較大的安全專項方案中,可以通過業主、施工單位、監理聯合會審來分擔責任;在施工過程中,監理部通過安排監理人員值班,基本上也做到安全監理、專業監理全過程跟蹤、監督,可以獲得業主好評。

1.5 提高安全監理人員素質,落實監理人員安全教育培訓制度

由于較長時間以來對安全管理的忽視,很多建筑施工單位認為安全管理可要可無,盡管國家已提出提高安全管理人員地位和待遇,但仍然沒有實實在在落實下去,導致專業安全管理人員缺乏,在不少監理單位也有同樣現象。

監理單位應通過安全人員招聘、安全專業人員培訓來提高安全監理人員素質,在監理活動中樹立安全威信,有效落實安全監督、管理職責,避免施工單位輕視監理安全監督現象。

2、完善各項管理體系

2.1協助業主、督促施工單位建立完善安全管理體系、監督體系

在工程項目的開工初期,根據工程實際情況成立相關管理機構,通過安全管理機構建立項目安全管理制度、對重大問題進行決策、對一些重大風險共同承擔責任。

督促施工承包商完善安全管理制度,完善應急管理體系。工程施工的危險性是個客觀存在,但可以通過督促施工單位完善應急體系,減少事故影響和損失。如施工單位能夠做到在事故反應上迅速,在事故處理上及時,就可以達到控制事態發展,減少損失的目的。切實把好資質關。

項目監理部聯合業主安全監察部通過對進場辦證的控制,實現對新進場的施工單位從單位資質、人員素質、設備情況進行全面檢查或審核,確保施工隊伍在法規意義上符合要求。

2.2監理人員定好位、用好權

法規和工程項目合同、項目管理制度在明確監理人員責任的同時也賦予監理的權力,項目監理部在組織監理人員學習法律法規標準的同時,必須在進場時組織學習合同、工程項目管理制度;在項目施工過程中對會議紀要進行傳閱。通過學習,理解法規標準、理解合同、理解工作任務,明了自己的檢查權、發文權、督促權、處理權。

3、履行各項職責

3.1在施工過程中認真履行監督職責

監理項目部全體監理人員有安全文明施工責任區,定期填寫安全文明施工檢查表。督促監理人員履行安全監督職責。開展各種安全活動組織、督促施工承包商按標準規范、項目管理制度要求進行施工。對危險施工進行預先控制。項目監理部每周、每月進行工程風險評價查找重大危險源,并在《監理安全簡報》、《監理安全月報》 中提出預控措施。認真排查施工安全隱患。

針對施工現場易發生的高處墜落、觸電、機械傷害、物體打擊、坍塌等事故類別,積極采取預防措施,通過組織各類安全檢查予以糾正和消除。對查出的問題通過現場糾正處理、發工程師通知單、發隱患限期整改單、考核等手段予以消除。發出的隱患限期整改單均應進行閉環管理。

3.2重點對現場的重大危險源進行監督檢查

安全監理人員應組織召開專題會議,防止大型起重機械交叉作業;明確管理措施和責任;督促施工承包商制定安全專項方案,保證特殊過程重點措施到位。督促相關單位編制群傷事故應急預案、大型起重機械應急預案、火災事故應急預案、防臺防汛應急預案,部分預案應進行了演練。

嚴格審查施工組織設計中的安全措施,防止坍塌事故的發生;對土方開挖、高大大模板工程,特別是基礎開挖等深基坑、大模板的施工,督促施工承包商制定安全專項方案,并加強施工過程監管。

3.3加大反習慣性違章力度

事故的發生常常是習慣性違章引起,為減少施工人員的習慣性違章現象,應嚴格落實安全激勵制度。對發現的小問題當場落實整改,重大問題發通知單限時整改,嚴重違章問題罰款處理,同時應督促業主、施工單位對認真落實安全管理制度、現場安全措施、安全施工的施工班組進行獎勵。

4、積極創建文明施工工地

文明施工體現項目管理形象、體現安全管理水平,在監理工作中具有十分重要意義。在工程建設中,項目監理部應嚴格按有關要求督促施工承包商落實文明施工措施。進場初期,對施工單位場地布置、規劃方案進行嚴格審核,對臨建設施建設標準進行認真監督;工程建設中,對施工單位道路管理、場地管理、安全文明施工設施管理應嚴格按標準要求進行監督和督促整改。

通過開展區域化管理評比、月度考核,對現場臨時用電設施、材料設備堆放、施工道路、安全防護設施、警示標識、施工區環境等的標準化、定置化和規范化管理情況進行監督,提高了工程項目建設安全管理水平,達到以點帶面、提升工程整體管理水平的目的。

5、結語

有效的防范措施是監理必須面對的課題,只有這樣才能降低或者減少監理安全風險,提高監理企業的生存能力。監理安全認識的提高、安全管理理念的形成是一個循序漸進的過程。履行法律賦予的監理安全職責,建設工程安全生產管理涉及到各方的利益關系,實際操作會面對各種困難,監理人員必須牢固樹立依法、依規、依標進行安全監管的理念,完善責任考評制度,不斷增強安全生產的責任意識和憂患意識,持續提高自身素質、監理方法,才能使監理企業在激烈的市場競爭中化險為夷立于不敗之地。

 
 
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