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【安全生產】腳下沒有臺階就是坑!升降機墜落死亡8人,總監、監理員均被判刑和禁入!

近日,住建部下發處罰通知書。

被處罰人:張梅勝

注冊單位:山東潤宏咨詢有限公司

張梅勝:

2016年7月15日,煙臺龍口市東海園區金域藍灣B區三期工程29號樓施工現場發生一起施工升降機墜落事故,造成8人死亡。你作為該工程項目總監理工程師,未認真履行項目總監理工程師的監理責任,未發現施工許可證過期無效,在不具備開工條件的情況下簽發開工令,允許項目無證開工建設;未按照《建筑起重機械安全監督管理規定》的有關規定,嚴格管理施工升降機;未督促監理指令和通知的有效落實,對事故發生負有責任! 

根據《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條的規定,我部于2017年3月29日向你發出了《住房城鄉建設部行政處罰聽證告知書》(建市罰聽告字[2017]26號),你于2017年10月30日簽收,在規定的期限內未提出聽證要求!

根據《建設工程安全生產管理條例》第五十八條的規定,我部決定給予你吊銷注冊監理工程師注冊執業證書,5年內不予注冊的行政處罰,同時收回執業印章,起始時間從我部作出行政處罰決定之日起計算。請你自收到本處罰決定書之日起15日內,持《注冊監理工程師注冊執業證書》和執業印章到山東省住房和城鄉建設廳辦理有關手續。

事實上,此總監在今年已經被判刑。小編選取了判決書的部分內容,以儆同行!

(此判決書摘自中國裁判文書網,判決日期2017年6月16日。較長,只選取監理相關判決內容)

被告人張梅勝,男,1967年6月2日出生于山東省龍口市,漢族,大專文化,系山東潤宏咨詢有限公司工程師,捕前系龍口市東海園區金域藍灣B區三期工程總監,戶籍所在地:山東省龍口市,現住山東省龍口市。2016年8月1日因涉嫌犯重大責任事故罪被龍口市公安局刑事拘留,同年8月15日被逮捕。

被告人徐光,男,1980年3月2日出生于山東省龍口市,漢族,大專文化,系山東潤宏咨詢有限公司助理工程師,案發前系龍口市東海園區金域藍灣B區三期工程現場監理員,戶籍所在:山東省龍口市振興南路1號附2號。2016年8月1日因涉嫌犯重大責任事故罪被龍口市公安局刑事拘留,同年8月15日被取保候審。

山東省龍口市人民檢察院起訴書指控,煙臺;脴I有限公司于2010年5月11日與高安市朝蓬房地產開發有限公司簽訂東海黃金海岸碧海苑北圍堰地塊商品房合作開發書,后由煙臺;脴I有限公司辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證等相關手續,建設項目名稱為東海黃金海岸-金域藍灣B區。高安市朝蓬房地產開發有限公司于2014年12月30日與山東潤宏咨詢有限公司簽訂《監理合同》,委托山東潤宏咨詢有限公司對東海園區金域藍灣B區三期工程進行監理,被告人張梅勝為項目總監,被告人徐光為現場監理員。2016年7月15日,工程29號樓施工現場發生一起施工升降機墜落事故,造成8人死亡。!

事故調查組對事故原因和性質認定:(一)該事故是一起較大生產安全責任事故。(二)事故的直接原因:1、在施工升降機本次加節作業尚未完成、未經驗收的情況下,使用單位的施工升降機操作者搭載7名施工人員上行到第19層樓,超過了安全使用高度;2、在導軌架第34、35節標準節連接處只有對角2個連接螺栓,達不到安裝要求;3、第6道附墻架未安裝可調連接桿,大連接桿的后水平橫桿拼接補焊,不符合設計要求;4、使用說明書要求導軌架自由端高度不大于7.5m,第6道附墻架以上導軌架自由端高度達到14.25m,增加了自由端對導軌架中心產生的傾覆力矩(不平衡彎矩)。當西側吊籠上行至第19層樓時,吊籠和人員重量及導軌架自由端附加彎矩對導軌架中心產生的傾覆力矩作用在第6道附墻架上,超出了附墻架的承載能力,致使附墻架斷裂;第35、36節標準節連接面產生分離趨勢,第36節以上的導軌架及吊籠向西傾覆,傾覆力矩瞬間陡然增加,導致第35節以上導軌架失穩,第34節(東南角)上部和第35節(西北角)下部標準節撕裂,第34節和第35節標準節連同吊籠及上部導軌架傾覆墜落。(三)間接原因:1、江西省裕榮建筑工程有限公司及龍口項目部管理混亂,安全生產主體責任不落實。2、龍口市順和建筑工程機械設備租賃有限公司安全生產主體責任嚴重不落實。3、山東潤宏咨詢有限公司安全生產監理職責落實不到位。4、煙臺;脴I有限公司、高安市朝蓬房地產開發有限公司職責落實不到位。5、南山集團有限公司對下級公司安全監督管理不到位。6、龍口市住建局及其下屬建筑業管理處、建設工程招投標管理辦公室履行建筑行業安全生產監督管理職責不到位。7、龍口市政府對建筑施工行業“大排查快整治嚴執法”活動指導不到位。

被告人張梅勝的辯護人認為,被告人張梅勝作為工程監理項目的負責人,其監理機構的工作人員在施工升降機的安裝、使用過程中,已經按照建設部的規章履行了監理職責,沒有違反相關安全管理規定,公訴機關指控其犯重大責任事故罪不成立;若法院判定其構成犯罪,請考慮其犯罪情節輕微,具有諸多法定、酌定的從寬情節,建議對其適用緩刑或定罪免刑。

被告人徐光的辯護人認為,被告人徐光在山東潤宏咨詢有限公司“監理單位及質量責任人員信息登記表”上載明的身份是資料員,而非監理員,雖然其根據公司領導的安排從事了部分監理員的工作,但其不是監理工程師,不是對生產、作業負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人,其不符合重大責任事故罪的主體范圍,公訴機關指控其犯重大責任事故罪屬定性錯誤。

事故調查組對事故有關責任人員及責任單位的責任認定:江西省裕榮建筑工程有限公司、龍口市順和建筑工程機械設備租賃有限公司對事故發生負有主要責任,山東潤宏咨詢有限公司對事故發生負有次要責任,煙臺;脴I公司、江西高安朝篷房地產開發有限公司對事故發生負有一定責任;被告人歐陽仕云、馮馬鋒、唐利功、譚海軍對事故發生負有直接責任,單德華對事故發生負有重要責任,馬艷偉對事故發生負有主要領導責任,張梅勝對事故發生負有直接領導責任,徐光對事故發生負有直接監理責任,劉裕榮對事故發生負有領導責任。

事故的間接原因:①施工升降機首次安裝完畢后,既未按規范要求自檢,也未經具有相應資質的檢驗檢測機構監督檢驗,且未經使用單位、安裝單位、監理單位等方面聯合驗收。②使用單位在施工升降機沒有安裝完畢、未經驗收的情況下擅自使用,且操作人員無建筑施工特種作業操作資格證(施工升降機)。③安裝單位未取得安裝資質且違規進行安裝作業,在尚未安裝完成的情況下未采取有效的禁止使用措施。④監理單位未履行法定監理職責,且未能及時制止使用單位擅自使用沒有安裝完畢、未經驗收的施工升降機。

責任認定:使用單位和安裝(出租)單位對事故發生負有主要責任,監理單位對事故發生負有次要責任。

張梅勝,山東潤宏咨詢有限公司東海金域藍灣B區工程項目總監,未認真履行項目總監的監理職責,基本未參與施工過程的監理活動;未按照規定人數配備監理人員;未發現施工許可證過期無效,在不具備開工條件的情況下簽發開工令,允許項目無證開工建設;未依照《建筑起重機械安全監督管理規定》的有關規定,嚴格管理施工升降機;對安裝單位、使用單位拒不整改的情況,也未及時向建設行政主管部門報告;未督促該項目施工單位落實安全生產責任制度和安全教育培訓制度,未督促監理指令和通知的有效落實。對事故發生負有直接領導責任。

監理工程師通知單7份載明,2016年3月25日至6月20日期間,山東潤宏咨詢有限公司徐光以總∕專業監理工程師的名義向南山建筑安裝公司、江西裕榮建筑公司、江西裕榮建筑公司各項目部,就安全文明施工問題、資料問題發出監理工程師通知單。其中,2016年5月21日要求:金域藍灣B區各施工單位將特種作業的資質、人員上崗證送甲方、監理辦公室審查,將起重機械產權備案、安裝驗收、檢測報告、人員上崗證等送甲方、監理辦公室審查等,并要求十天內整理完畢;2016年6月20日指出:塔吊、人貨電梯所有的手續資料未報甲方、監理審查,并稱甲方監理已口頭通知多次,為迎接建設部檢查,各單位務必把所有手續資料辦齊,現場所有塔吊、人貨電梯未經有關部門檢驗禁止使用。該二份通知單均有歐陽仕云簽字。

證人周某證實,張梅勝是工地的監理總監,徐光是監理員,每月的1、11、21號在項目部、工程部(這兩個部門在一起)召開監理會,參與人有單德華、其、陳某2、劉某2、徐光,還有承包方的歐陽仕云等7人。張梅勝沒參加過監理會,其只是在工地檢查時看到過張梅勝。在監理會議上,沒有專門提到施工升降機,只是籠統說了大型機械進場后要備案,要注意安全方面的事情,其與單德華、徐光在會議上都到過。

證人劉某證實,工地定期召開監理例會,監理例會參與人員有5個項目經理、姓徐的監理、周某1、劉某2和單德華,每次召開例會都是單德華拿著他的記事本照著記載的內容進行強調和部署,張梅勝沒有參加過例會,例會的主題就是安全和質量問題,其中也有施工升降機的安全問題。徐監理經常在工地進行安全、質量等方面檢查。

證人王某2證實,其系山東潤宏咨詢有限公司的總經理,張梅勝是總監理工程師,徐光是監理工程師,他二人擔任東海金域藍灣B區三期施工現場的監理員?偙O理工程師與監理工程師的職責在建設部發布的《建筑工程監理規范》中有明確的分工,實際上這個項目主要是由徐光負責,張梅勝只是掛個名,對他們的安排沒有相關的任命的文書。正常情況下監理月報、會議紀要需要各方簽字后存放到公司,工程驗收后交檔案館存檔。監理日志是徐光在29號樓的施工電梯出事后拿到公司的。徐光事后講,他于5月份就將施工電梯進場、相應資料報送不符合規定的情況書面通知過施工單位,讓他們整改,但施工單位沒整改。

證人路某證實,其在山東潤宏咨詢有限公司擔任副總經理,主要分管業務工作。龍口市東海金域藍灣B區三期工地的監理由張梅勝和徐光負責。張梅勝擔任總監理工程師,徐光擔任監理工程師。因為該工程給付的監理費較低,張梅勝只是掛名,實際負責人是徐光。該工地的“監理日志”、“監理月報”、“會議紀要”原件是2016年7月15日出事后徐光送到公司的。徐光在對該工地監理過程中沒有就工作中發現的問題及通知甲方后甲方不整改的情況向其匯報,其在出事后才知道事故電梯沒有辦理審驗手續卻在工地安裝使用。施工升降機的安裝按照程序應該是:施工方提供向監理方報送相應的安裝手續、資料、產權證明、備案等材料,監理公司審核后報送建設主管部門審批后方可安裝,安好后,由施工方組織有關部門驗收,然后把所有的審驗手續報監理,監理公司再去驗收,這樣電梯才可以投使用。監理公司的工作人員對事故升降機進行過監理,監理員徐光也向其提出要提供安裝施工設備的合格證、監測報告等,其跟馬艷偉提過,但一直未解決。徐光在2016年6月份的一次監理例會上提過,單德華在會上也提過?偙O理張梅勝未參加過監會議。

張梅勝供述,其是山東潤宏咨詢有限公司的監理工程師也就是工程總監,負責其公司承擔的建筑工地的工程質量和安全履職等監理工作。其公司與金域藍灣B區的開發商江西省高安市朝蓬房地產開發有限公司簽訂監理合同,金域藍灣B區在建的29號樓施工電梯也是其公司監理。徐光是29號樓的監理員,平時只有其公司通知其去開監理會時其才去,好多情況都是徐光跟其匯報的。監理的責任就是負責質量、進度、投資控制、信息、合同管理、協調各方關系、履行安全職責等事項。履行安全職責的內容就是對工地上運行的各種設備、安全生產進行安全管理。其不經常去金域藍灣B區建筑三期工地,而是由徐光在現場進行管理。監理合同上是4個人,當時定的有其,徐光、李靜等4人,但平時只有徐光1人在工地現場。2015年10月份下的開工令,因為東海金域藍灣B區建筑工地三期是延續了二期的工程,中間沒有停工,所以還是沿用以前的手續,對此其沒有進行復核審查。根據規定,施工升降機安裝前要審核施工升降機安裝單位、租賃方的資質、設備的許可證,手續合格才可以在工地上安裝,安裝結束后,監理應該參與建筑主管部門的驗收,驗收合格才可以投入使用,但是出事電梯都沒有履行這些手續。因為沒有經過驗收所以不具備安裝和使用條件。5月20日左右,徐光給施工單位下達了監理通知,要求施工方提供設備的合格證,監測報告、電梯司機證書和塔吊司機證書,施工方當時提供的是過期的證件,讓他們重新補充提供新的相關證件,直到事發也沒提供。向施工單位送達的監理通知近兩個月沒有落實,徐光只是以監理月報的形式向開發商報告、通知施工方,沒有采取其他措施。根據規定,建筑工地存在這種安全隱患應當要求施工單位整改,不整改的報告給開發商,讓開發商處理,如果存在重大安全隱患的,應當向建筑主管部門報告,但這次事故前他們沒有向建筑主管部門報告。停工令是監理方向開發方提出,開發方同意后監理方可簽發,其公司沒有提出停工令的請求。

(10)徐光供述,其在山東潤宏咨詢有限公司工作,在建委的備案是工地的資料員,公司安排其在東海金域藍灣B區三期工地負責監理的工作,其于2015年10月考的中級監理人員業務認定證書,2016年5月公司會計到濟南監理協會領回證書。2016年7月15日17時30分東海金域藍灣B區29號樓工地發生事故,其當天休班。5月30日這部施工電梯進場之前,其就要求施工單位提供這部施工電梯安裝單位的資質、機械的備案和機械監測報告,并給施工單位下達了書面通知,但施工單位一直未提供上述材料,也未向其提出申請。6月7日左右,建筑方開始在29號樓前安裝施工電梯,其發現他們未申請就安裝電梯,多次口頭告知施工單位將相關材料提供齊全才能安裝,但施工單位一直未提供。大約是6月下旬,其到工地發現電梯安裝完畢已經投入使用,又口頭通知施工方該電梯手續未提供,不能使用。電梯應該是施工方安裝完畢后,應由施工單位、安裝單位、監理單位、專業驗收機構、建設主管部門共同驗收,然后由專業機構出具驗收合格報告,施工單位將驗收合格報告報給其,監理公司再去驗收,這樣電梯才可以投入使用。工地上應當把電梯操作員的上崗證交給其審查,其向他們要操作員的證件,亦一直沒有給其。發現上述問題,其只是口頭通知施工方停止使用這部電梯,沒有下達相關的停工書面通知。其將發現的問題跟公司的路經理和張梅勝匯報了,張梅勝是公司總監理師,他讓其口頭通知施工方停止使用這部電梯。其反映的安全隱患施工單位沒有整改,沒有就這些隱患情況找過電梯安裝單位,在沒有整改的情況下,其沒有采取其他措施。因為監理公司賺的是甲方的錢,其也不能給工地隨意停工。按照相關法律規定,監理單位可以下停工令,還應當向建筑主管部門書面報告。監理例會每個月都召開二三次,一般是在裕榮公司在東海的工程部開會,按照規定張梅勝應當到場,但他一般不來。

本院認為被告人張梅勝作為山東潤宏咨詢有限公司東海金域藍灣B區三期工程項目總監,未認真履行項目總監的監理職責,基本未參與施工過程的監理活動,在不具備開工條件的情況下簽發開工令,未按規定嚴格管理施工升降機,對安裝單位、使用單位拒不整改的情況未及時向建設行政主管部門報告,對事故發生負有次要責任;被告人徐光雖然在建設主管部門登記備案的身份是資料員,但其根據公司的安排實際履行了東海金域藍灣B區三期工程現場監理員的職務,其在履行職務過程中未認真履行安全生產監理職責,日常安全監理不到位,未按規定審核施工升降機的相關資質、施工方案等必備安裝手續,對發現存在安全隱患的施工升降機未進行檢驗、驗收等問題,未采取有效措施要求相關單位整改,對拒不整改的情況也未及時向建設行政主管部門報告,對事故發生負有次要責任。

被告人張梅勝的辯護人關于“公訴機關指控被告人張梅勝犯重大責任事故罪不成立”、被告人徐光的辯護人關于“被告人徐光不符合重大責任事故罪的主體范圍”的辯護意見,與事實不符,于法相悖,本院不予采納。

被告人張梅勝犯重大責任事故罪,判處有期徒刑一年,緩刑一年;禁止被告人張梅勝在緩刑考驗期內從事與安全生產相關聯的特定活動。

被告人徐光犯重大責任事故罪,判處拘役六個月,緩刑一年;禁止被告人徐光在緩刑考驗期內從事與安全生產相關聯的特定活動。

 
 
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