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【操作指南】政府和社會資本合作建設重大水利工程操作指南

第一章 總則

第一條 為進一步規范社會資本參與重大水利工程建設運營,提升政府和社會資本合作(PPP 質量和效果, 根據《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》(中發〔2016 18 號)、《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發〔2014 60 號)、《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》(國家發展改革委等部門令 2015 年第 25 號)、《國家發展改革委財政部水利部關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》(發改農經〔2015 488 號) 等文件要求, 結合重大水利工程建設運營實際, 制定本指南。

第二條 本指南用于指引政府負有提供責任、 需求長期穩定和較適宜市場化運作、 采用 PPP 模式建設運營的重大水利工程項目(以下簡稱水利 PPP 項目)操作, 包括重點水源工程、 重大引調水工程、 大型灌區工程、 江河湖泊治理骨干工程等。 采用 PPP 模式建設的其他水利工程可參照做好相關工作。

除特殊情形外, 水利工程建設運營一律向社會資本開放, 原則上優先考慮由社會資本參與建設運營。

第三條 水利 PPP 項目實施程序主要包括項目儲備、 項目論證、 社會資本方選擇、 項目執行等。

第四條 各參與方按照依法合規、 誠信守約、 利益共享、 風險共擔、 合理收益、 公眾受益的原則, 規范、 務實、 高效實施水利PPP 項目。

第五條 地方各級發展改革、 水行政主管部門會同有關部門統籌做好水利 PPP 項目實施協調工作, 包括加強規劃引導、 指導項目策劃、 組織 PPP 實施方案評估論證、 給予政策支持、 開展項目實施監督與績效評價等。

國家發展改革委、 水利部按職責加強指導和監督。

第二章 項目儲備

第六條 水利 PPP 項目需具備相關規劃依據。地方各級水行政主管部門匯總整理本地區水利 PPP 項目,并依托投資項目在線審批監管平臺(國家重大項目庫), 建立本地統一、 共享的 PPP 項目庫,及時向社會發布相關信息, 做好項目儲備、 動態管理、 滾動推進、實施監測等工作。

項目合作期低于 10 年及沒有現金流, 或通過保底承諾、 回購安排等方式違法違規融資、 變相舉債的項目, 不納入 PPP 項目庫。

第七條 對列入 PPP 項目庫的水利 PPP 項目, 計劃當年推進實施的, 需納入本地 PPP 項目年度實施計劃。 使用各類政府投資資金的水利 PPP 項目, 需納入三年滾動政府投資計劃。

第八條 水利 PPP 項目由項目所在地縣級以上人民政府授權的部門或單位作為實施機構。

項目實施機構在授權范圍內負責水利 PPP 項目實施方案編制、社會資本方選擇、 項目合同簽署、 項目組織實施和合作期滿項目移交等工作。

第三章 項目論證

第九條 水利 PPP 項目實施方式根據各項目情況合理選擇,靈活運用。

對新建項目, 其中經濟效益較好, 能夠通過使用者付費方式平衡建設經營成本并獲取合理收益的經營性水利工程, 一般采用特許經營合作方式。 社會效益和生態效益顯著, 向社會公眾提供公共服務為主的公益性水利工程, 可通過與經營性較強項目組合開發、 授予與項目實施相關的資源開發收益權、 按流域或區域統一規劃項目實施等方式, 提高項目綜合盈利能力, 吸引社會資本參與工程建設與管護。 既有顯著的社會效益和生態效益, 又具有一定經濟效益的準公益性水利工程, 一般采用政府特許經營附加部分投資補助、 運營補貼或直接投資參股的合作方式, 也可按照模塊化設計的思路,在保持項目完整性、 連續性的前提下, 將主體工程、 配套工程等不同建設內容劃分為單獨的模塊, 根據各模塊的主要功能和投資收益水平, 相應采用適宜的合作方式。 對已建成項目, 可通過項目資產轉讓、 改建、 委托運營、 股權合作等方式將項目資產所有權、 股權、經營權、 收費權等全部或部分轉讓給社會資本, 規范有序盤活基礎設施存量資產, 提高項目運營管理效率和效益。 對在建項目, 也可積極探索引入社會資本負責項目投資、 建設、 運營和管理。

第十條 對擬采用 PPP 模式的政府或企業投資新建重大水利工程項目,要將項目是否適用 PPP 模式的論證納入項目可行性研究或項目申請報告論證和決策。對擬采用 PPP 模式的已建成項目和在建項目, 涉及新增投資建設的, 應依法依規履行投資管理程序。 要充分考慮項目的戰略價值、 功能定位、 預期收益、 可融資性以及管理要求, 科學分析項目采用 PPP 模式的必要性和可行性。

當前, 優先選擇以使用者付費為主的特許經營項目和盤活存量

資產的已建成項目, 嚴格防范地方政府債務風險。

第十一條 政府采用直接投資、 資本金注入方式參與的新建水利 PPP 項目, 按政府投資項目進行審批,


 
 
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